Transporte público coletivo
A frota passa cheia numa linha e quase vazia na vizinha, e a rede que sustenta o próximo edital de concessão precisa responder por isso.
Tipos de estudo
Cinco tipos de estudo
dentro de consultoria em mobilidade urbana
Quem decide aqui é a prefeitura, a secretaria de mobilidade, o órgão gestor metropolitano ou o consórcio; no apoio a licitantes, o operador que avalia disputar o edital.
Sem dado de demanda por linha, a rede que sai no próximo edital é a mesma planilha reetiquetada.
É ela que aparece na audiência pública, no Tribunal de Contas e na impugnação do Ministério Público.
Reestruturação de rede
Reestruturação de rede de ônibus e dimensionamento de frota
Rede de ônibus raramente é redesenhada inteira. O comum é o ajuste pontual: uma linha aqui, um desvio ali, um horário a mais numa reclamação isolada. Depois de anos nesse regime, a malha vira uma colcha de remendos que ninguém desenhou de propósito.
O contrato de concessão é o momento em que essa conta chega. O órgão gestor precisa publicar edital com rede tecnicamente justificada.
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Diagnóstico
Rede atual, demanda por linha e por horário, e os pontos de sobreposição e de vazio de cobertura.
A leitura de demanda começa no dado de operação, não no mapa. Onde a bilhetagem eletrônica já valida embarque, desembarque e transbordo por linha, a matriz origem-destino reconstrói o padrão de viagem sem abordar ninguém. Onde essa validação não existe, a pesquisa origem-destino em campo fecha o que falta.
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Redesenho da rede
Itinerários, hierarquia tronco-alimentada onde ela se justificar, e quadro de horários por linha.
A rede levantada entra no PTV Visum, que mostra como a viagem se redistribui quando muda itinerário ou hierarquia de linha. É o que evita cortar uma linha e sobrecarregar a vizinha sem perceber.
A rede tronco-alimentada concentra frequência no eixo de maior volume, com linha alimentadora cobrindo o entorno disperso. O ganho de frequência no tronco tem custo: o transbordo a mais na ponta da viagem.
- 03
Dimensionamento de frota
Veículo por linha, por horário e por tipo, com o memorial de cálculo.
O dimensionamento de frota cruza a demanda por horário com o tempo de ciclo de cada linha. Mais frequência sem reduzir o ciclo pede mais veículo.
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Plano de transição
Cronograma de implantação por fase.
A reestruturação, aqui, parte da rede de ônibus que já circula na cidade.
O Plano de Mobilidade Urbana (PMU) define a diretriz da rede estrutural, no horizonte da década. A reestruturação desenha e dimensiona a rede de ônibus dentro dessa diretriz, com prazo mais curto e foco na operação corrente. Quando a decisão é abrir um corredor estrutural novo, como BRT, VLT ou metrô, o estudo de viabilidade de sistemas de transporte entra antes. Esse estudo justifica o modal.
Rede pequena, com poucas linhas e revisão recente, raramente precisa do redesenho inteiro.
Reestruturação de rede
O que a reestruturação devolve
PrazoO prazo cresce com o número de linhas levantadas, a extensão da rede e a integridade do dado de bilhetagem. Encurta quando a matriz origem-destino já existe e não precisa ser levantada em campo.
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Diagnóstico da rede atual
Mapa de linhas, itinerários e frequência sobrepostos à demanda medida, com os pontos de sobreposição e os vazios de cobertura.
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Matriz de demanda por linha e por horário
Planilha em formato aberto com embarque, desembarque e ocupação, base do redesenho.
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Proposta de rede
Itinerários, hierarquia tronco-alimentada onde ela se justificar, e o quadro de horários por linha.
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Memorial de dimensionamento de frota
Veículo por linha, por horário e por tipo, com o cálculo que sustenta cada número diante do Tribunal de Contas.
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Plano de transição
Cronograma de implantação por fase, para a rede não trocar inteira num único dia.
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Relatório-síntese em linguagem não técnica
Para a Câmara, o Ministério Público e a audiência pública com os usuários.
Licitação e edital
Licitação de transporte coletivo: modelagem e edital
O edital de concessão do transporte coletivo tramita sob mais exigência técnica do que a maioria das licitações municipais. A base legal dele está em transição.
A base legal hoje
Lei 14.133/2021
Licitações e Contratos Administrativos
Regime geral da licitação pública. Na fase preparatória (art. 18), o objeto é definido por termo de referência, anteprojeto, projeto básico ou projeto executivo, conforme o caso.
Lei 8.987/1995
Concessões e Permissões de Serviço Público
Regime de concessão sob o qual tramita a licitação de transporte coletivo.
Lei 12.587/2012
Política Nacional de Mobilidade Urbana
arts. 8º, 9º e 10
Diretrizes da política tarifária, tarifa de remuneração resultante da licitação e diretrizes da contratação. Demanda projetada, frota e nível de serviço (intervalo entre partidas, lotação máxima) vêm da modelagem da concessão, do edital e do contrato.
O que muda com o novo marco legal
14/06/2026
A Lei 15.432/2026, sancionada em 13/06/2026 e publicada no Diário Oficial da União em 14/06/2026, institui o marco legal do transporte público coletivo urbano e revoga os arts. 8º, 9º e 10 da Lei 12.587/2012, substituindo-os por regras próprias de tarifa, financiamento e contratação.
14/06/2027
A revogação entra em vigor junto com a lei nova, um ano depois da publicação: 14/06/2027 (art. 44). Até lá, os arts. 8º, 9º e 10 continuam vigentes.
O que o edital costuma exigir
- Estudo técnico preliminar
- Termo de referência, anteprojeto, projeto básico ou projeto executivo conforme o caso
- Matriz de risco repartindo risco entre poder concedente e concessionária
Documento que falta, ou que não resiste à pergunta seguinte, faz o edital voltar impugnado pelo Ministério Público ou pelo Tribunal de Contas. Matriz de risco malfeita esvazia a licitação: nenhum concessionário assume risco que não sabe medir.
Como a equipe modela
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Leitura de demanda
Pelo registro da bilhetagem eletrônica onde ela já valida embarque, desembarque e transbordo por linha; por levantamento em campo onde essa validação não existe.
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Rede e cenários de lote em PTV Visum
O mesmo instrumento da reestruturação de rede, aqui comparando cenário de licitação antes da publicação do edital.
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Simulação de receita
Demanda projetada por cenário cruzada com a tarifa e o modelo de remuneração em estudo. O modelo pode ser por passageiro transportado, por quilômetro rodado ou combinado.
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Matriz de risco
Cada evento (variação de combustível, frustração de demanda, caso fortuito) atribuído à parte com melhor condição de gerenciá-lo.
O que sai da modelagem
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Estudo de demanda por linha e por cenário de lote
Planilha em formato aberto com a demanda projetada e o critério de cada cenário avaliado.
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Rede modelada em PTV Visum
Simulação de como a demanda se redistribui entre os cenários de frequência, itinerário e composição de lotes testados para o edital.
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Simulação de receita e de sensibilidade tarifária
Receita projetada por cenário de lote e de modelo de remuneração, e o efeito de variar tarifa ou subsídio.
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Matriz de risco
Lista de eventos e a parte a quem cada um se atribui, com a justificativa técnica de cada alocação.
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Estudo técnico preliminar e termo de referência
Prontos para alimentar a minuta do edital.
Esta seção atende quem prepara e publica o edital. Para quem avalia se compensa disputar a vaga como concessionária, a análise é outra: ver apoio a licitantes em concessões de transporte.
Apoio a licitantes
Apoio a licitantes em concessões de transporte
O edital sai publicado com o estudo de demanda e a matriz de risco já anexos. Quem avalia disputar aquele lote como concessionária decide, sozinho, se a demanda projetada pelo poder concedente é confiável o bastante para lastrear a proposta financeira.
Remodelar o cenário em PTV Visum antes de assinar dá ao licitante um segundo número para comparar com o do edital.
É a mesma ferramenta usada em licitação de transporte coletivo, aqui rodada do ponto de vista de quem vai operar a linha.
A matriz de risco do edital atribui frustração de demanda, variação de combustível e caso fortuito a uma das partes. Entender essa alocação antes da assinatura é o que evita que a disputa de reequilíbrio comece já no primeiro ano de operação.
Quando o edital tem mais de um lote, comparar cenário de rede e de remuneração entre eles ajuda a decidir onde apresentar proposta.
01
Leitura técnica do edital publicado
O que sustenta a demanda projetada e a matriz de risco anexadas ao processo.
02
Remodelagem independente de cenário em PTV Visum
Rede, frequência e receita recalculadas do ponto de vista de quem vai operar, para comparar com o número do edital.
Políticas tarifárias
Políticas tarifárias e integração modal
Redesenhar linha sem mexer na tarifa resolve só metade do problema.
A rede tronco-alimentada só funciona, do ponto de vista do usuário, se o transbordo sair mais barato que a linha direta que ela substituiu.
Integração tarifária muda o comportamento de quem hoje evita transbordo porque cada baldeação cobra passagem nova.
Quando a rede atravessa mais de um município, a integração tarifária depende do consórcio ou do órgão metropolitano. São eles que definem a partilha da receita entre operadores. O estudo de rede alimenta essa decisão, sem substituí-la.
A base legal da política tarifária está em licitação de transporte coletivo.
Modelos operacionais
Modelos operacionais e bilhetagem eletrônica
O modelo operacional e a bilhetagem eletrônica fecham a conta que sustenta o edital, antes dele sair.
O que o modelo operacional decide
Quem assume o risco da receita
O operador pode arriscar a tarifa arrecadada, ou receber por quilômetro rodado com a receita indo para um fundo.
A base legal está em licitação de transporte coletivo.
O que a bilhetagem eletrônica já resolve
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Valida embarque, desembarque e transbordo por linha e por horário.
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Esse registro alimenta depois a matriz origem-destino usada no redesenho da rede.
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Onde ela ainda não valida transbordo, a leitura de demanda depende de pesquisa em campo.
Perguntas frequentes
Não. Reestruturar é decisão de projeto: parte da demanda medida para redesenhar linha, hierarquia e frequência, a caminho de um contrato ou de uma política pública. A otimização de rede e dimensionamento de frota ajusta a operação que já está em curso, de forma contínua e algorítmica.
Depende da bilhetagem. Quando ela já valida embarque, desembarque e transbordo, a matriz origem-destino cobre a leitura de demanda. Quando essa validação não existe, ou a rede tem trecho sem bilhetagem, a pesquisa origem-destino em campo fecha o que falta.
O estudo de demanda, a simulação de receita e a matriz de risco alimentam o estudo técnico preliminar e o termo de referência. A minuta jurídica segue com o setor de licitação ou a procuradoria.
Serve para quem disputa. A modelagem de licitação de transporte coletivo atende a prefeitura, a secretaria de mobilidade ou o órgão gestor que prepara e publica o edital. O apoio a licitantes atende o operador que avalia entrar na disputa, com uma leitura independente dos mesmos dados.
Não. O Plano de Mobilidade Urbana (PMU) define a diretriz da rede estrutural, no horizonte da década. A reestruturação desenha e dimensiona a rede de ônibus dentro dessa diretriz. Município sem PMU aprovado ainda pode reestruturar a rede; a diretriz entra como referência quando existir.
Aí o primeiro estudo é outro. A viabilidade de sistemas de transporte avalia se o corredor novo (BRT, VLT ou metrô) se justifica. A reestruturação parte da rede de ônibus que já circula, e entra depois para adequar as linhas alimentadoras ao corredor aprovado.
Precisa reestruturar a rede, preparar o edital de concessão do transporte coletivo, ou avaliar se compensa disputar um lote?
Envie o que já existir
- rede atual
- dado de bilhetagem
- ou edital publicado
Devolvemos
- o diagnóstico do que falta
- a proposta com prazo